1. En capacité d’émigrer.La réforme ne pouvait mieux arriver qu’à une époque où l’attention du public émigrable se trouve attirée sur l’Algérie par l’Exposition universelle de Londres, et par les tentatives différentes de constitution de grandes compagnies agricoles et industrielles pour la production du coton.En revanche, l’intérêt porté à un autre groupe non émigrable, celui des républicains espagnols, relève plutôt de la solidarité politique (à l’égard du POUM en particulier) et de la sympathie pour une catégorie très défavorisée.De mars 1945 jusqu’à l’été 1946, il n’y en avait qu’un seul, appelé Fichier central-Service social, où étaient rassemblés les Juifs de France et les Juifs réfugiés « émigrables » que les services d'émigration de l’AJJDC (ou Joint) avaient fait venir et qui étaient déjà munis d’un visa pour la France.