1. Peur, détestation de l'administration, des formalités administratives.Les ministres avaient en effet pris à cœur de défendre leurs services : contre les critiques de la presse, voire contre celles des milieux politiques faisant profession d'administrophobie, ils proposèrent à leurs fonctionnaires une forme de donnant-donnant, leur accordant protection contre l'expression de leur ralliement.